三问河北省财政厅,这样的规定合宪吗?

社会新闻 2019-03-06 10:56159网络整理新闻门户

  近日,笔者上网浏览网页,无意识间搜索到了《河北省省级机关会议费管理办法》,该办法对包括省人代会、省人大常委会等会议的审批程序进行了具体规定,详尽之至,操作性之强,令人叹服。

  该办法出台目的是落实中央八项规定精神,加强和改进作风建设,这一点是值得肯定的。但是,该办法第七条第一款称“…… 一类会议。由主办单位报省委批准。二类会议。省委办公厅、省政府办公厅负责汇总各单位会议计划,省财政厅初审,报省委、省政府批准……”对于这项规定,笔者有三个宪法问题,想请教河北省财政厅。
  

三问河北省财政厅,这样的规定合宪吗?



  

三问河北省财政厅,这样的规定合宪吗?



  一问财政厅:人大及其常委会与本级地方政府的宪法关系上是谁监督谁?现行宪法第一百一十条规定“地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间,对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。”这就决定了地方人民政府与本级人大及其常委会是监督与被监督关系。地方政府财政部门属于本级政府的工作部门,受本级政府领导。相对本级人大及其常委会,在宪法秩序上,也应该是要接受本级人大及其常委会的监督。
  

三问河北省财政厅,这样的规定合宪吗?




  二问财政厅:被监督者不能对监督者履行法定职责之行为课加法外义务?地方人大及其常委会召开法定会议,是地方国家权力机关履行宪法和法律赋予职责的法定形式。基于地方政府的财政部门也应当接受本级人大及其常委会监督的宪法伦理,地方政府财政部门无权对本级人大及其常委会召开法定会议创设审批程序,课加法外义务。同时,此类法定会议的审批主体、审批流程等应当属于人民代表大会制度的基本制度范畴。立法法第八条明文规定,涉及人民代表大会制度方面的立法属于法律保留事项,国务院的行政法规无权作出规定。从性质上分析,财政厅的规范性文件,属于行政性规范文件,在无法律授权的情况下,该文件无权创制有关本级人大及其常委会召开法定会议的审批主体、审批流程方面的规范,课加本级权力机关新的法外义务。
  三问财政厅:该办法对本级人大会及其常委会召开法定会议是否课加了法外义务?按照该办法第六条之规定,本级人大会会议、人大常委会会议等法定会议分别被作为一类、二类会议,纳入该办法予以行政管理。该办法第七条对本级人大代表大会会议和本级人大常委会会议的召开创制了审批程序规范,对本级权力机关课加了无法律依据的报批义务。具体为:根据该办法的第七条第一款之规定,本级权力机关召开人民代表大会会议的审批主体为中共河北省委,流程为主办单位直接报中共河北省委。尽管此处表述的报批义务为“举办单位”,但依据地方组织法第十二条以及《河北省人民代表大会议事规则》第六条之规定,读者能推导出所谓的“举办单位”只能是本级人大常委会。同样,该办法第七条为本级权力机关召开人大常委会会议也创制了审批程序规范,规定最终审批主体应该也是中共河北省委(不可能低级错误地设定为省人民政府),审批流程应当是主办单位报“两办”汇总,“两办”汇总后报省财政厅初审,省财政厅初审同意后报中共河北省委批准。此处的报批义务单位应当是本级人大常委会机关或本级常委有关厅委室等。
  

三问河北省财政厅,这样的规定合宪吗?




  有论者认为,实践中,现在很多地方召开人代会会议或人大常委会会议都由本级的人大常委会党组报经了同级党委批准。该办法仅仅是对实践中的审批程序进行制度化确认,似乎不会涉及到违法或是抵触宪法精神的问题。这种说法显然是站不住脚的。其一,实践中,各地包括河北省在内的全国各地召开人代会会议和人大常委会会议报经同级党委同意,履行的是党内组织程序。在没有相关的党内法规或制度进行规定的情况下,更多的是体现了各地人大常委会党组的服从同级党委领导的高度政治自觉。其二,实践中的这种党内组织程序如需制度化,应由党内法规或是党内规范性文件进行规定,行政性规范性文件予以规定是越厨代庖、宪法秩序错位。这一点,该文件的参照依据《中央和国家机关会议费管理办法》(财行〔2016〕214号)就做得很好,不将全国人民代表大会会议和全国人大常委会会议纳入该文件进行管理,做到不越权、不越位,也充分体现了财政部等单位的政治智慧和对宪法的遵循。
  由是观之,《河北省省级机关会议费管理办法》为本级权力机关召开省人民代表大会和省人大常委会会议创制了审批程序,课加了法外义务,有悖于宪法第一百零五条、一百一十条所规定的精神,也势必影响本级权力机关依法履行宪法和法律规定的职责。
  “任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动,任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则,依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。”这是总书记对全党全国的要求,且总书记和党中央为此作出了表率。为何到了地方,地方政府的财政部门就敢对中央和总书记尊崇宪法的讲话精神阳奉阴违?
  人民代表大会制是我国的根本政治制度,地方政府部门文件创制人民代表大会制的组织制度,对本级人大常委会课加法外义务,有损人民代表大会制的权威性、政治性、严肃性和制度优势,望有关部门谨慎处理。
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